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        廣州日報:中共廣東省委印發《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的實施方案》
        時間:2022-05-18  作者:  新聞來源:廣州日報  【字號: | |

         近日,中共廣東省委印發《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的實施方案》并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實,主要內容如下。

          為深入貫徹習近平法治思想,落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》精神,進一步加強黨對檢察工作的絕對領導,支持和推動檢察機關依法履行法律監督職責,切實保障國家法律統一正確實施、保護國家利益和社會公共利益,現結合我省實際制定如下方案。

          一、總體要求

          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面充分履行法律監督職能,推動檢察機關法律監督與其他各類監督有機貫通、相互協調,持續深化司法體制改革,加強過硬檢察隊伍建設,推動平安廣東、法治廣東建設上新水平,為我省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供有力法治保障。

          二、充分發揮法律監督職能作用,為大局服務、為人民司法

          1.堅決維護國家安全和社會大局穩定。健全檢察環節危害國家安全犯罪懲防機制,堅決防范和依法嚴懲危害國家安全、涉恐怖活動等犯罪,牢牢守好國家政治安全“南大門”。常態化開展掃黑除惡斗爭,堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”。嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙等犯罪,依法懲治和有效預防電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息等犯罪,整治黑灰產業鏈條。根據犯罪情況和治安形勢變化,準確把握寬嚴相濟刑事政策,堅持少捕慎訴慎押,落實認罪認罰從寬制度,嚴格依法適用逮捕羈押措施。扎實推進市域社會治理現代化,通過法律監督促進訴源治理。

          2.服務保障廣東經濟社會高質量發展。全面履行法律監督職能,服務保障粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”和橫琴、前海兩個合作區建設。深入開展涉企“掛案”清理,推進企業合規改革試點,落實第三方監督評估機制。依法打擊各類經濟金融犯罪,嚴厲懲治非法集資、洗錢等犯罪,健全追贓挽損機制。服務鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興,落實刑事案件涉扶貧領域財物依法快速返還機制。強化核心技術、新興產業、傳統文化等領域知識產權司法保護。積極參與建設粵港澳大灣區司法合作平臺,加強區域執法司法協作。依法發揮檢察機關在維護海洋安全、保護海洋資源、推進海洋法治等方面的職能作用,服務保障我省全球海洋中心城市建設。

          3.切實加強民生司法保障。堅持以人民為中心的發展思想,依法從嚴懲治食品藥品、生態環境、公共衛生、安全生產、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域犯罪。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全控告申訴檢察工作機制,落實群眾信訪件件有回復和公開聽證工作。強化未成年人司法保護,深入推進“一站式”辦案場所建設和專門學校建設,完善專業化和社會化相結合的保護體系。推動制定法律援助、司法救助等便民利民舉措,健全多元化救助機制。

          4.增強全社會法治觀念。定期分析公布法律監督工作有關情況,及時發布典型案例,深化檢務公開,提升司法公信力。深入開展社會主義法治理念教育,實施公民法治素養提升行動,開展分層分類精準普法。

          三、全面提升法律監督質量和效果,維護司法公正

          5.健全行政執法和刑事司法銜接機制。完善檢察機關與行政執法機關和其他政法單位執法司法信息共享、案件移送制度。對于行政執法機關不依法向公安機關移送涉嫌犯罪案件的,檢察機關要依法監督。發現行政執法人員涉嫌職務違法或者職務犯罪線索的,移交監察機關處理。對進入刑事處罰程序同時需要給予行政處罰,或者達不到刑事處罰標準但需要給予行政處罰的,依法予以監督。

          6.強化刑事立案、偵查活動和審判活動監督。健全完善檢察機關、公安機關之間偵查監督與協作配合機制,深化對公安機關刑事偵查活動監督,及時發現和糾正應當立案而不立案、不應當立案而立案等違法情形。加強對刑訊逼供、非法取證等偵查違法行為的監督。綜合運用抗訴、糾正意見、檢察建議等監督手段,及時糾正定罪量刑明顯不當、審判程序嚴重違法等問題。加強保障律師執業權利法律監督。加強死刑復核法律監督。

          7.加強檢察機關與監察機關辦案銜接和配合制約。落實檢察機關與監察機關辦理職務犯罪案件互相配合、互相制約原則,進一步規范刑事司法與監察調查程序銜接,完善監察機關商請檢察機關派員提前介入辦理職務犯罪案件工作機制,以及檢察機關退回補充調查和自行補充偵查機制。扎實推進司法工作人員相關職務犯罪偵查工作,加強互涉案件銜接協調、線索移送和辦案協作。

          8.完善刑事執行和監管執法監督。健全對監獄、看守所等監管場所派駐檢察與巡回檢察相結合的工作機制,常態化推進跨市交叉巡回檢察,探索對社區矯正機構巡回檢察。加強對社區矯正、財產刑執行、刑罰交付執行、強制醫療執行的監督。完善對刑罰變更執行的同步監督機制,嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行監督。加強與監管場所信息聯網建設。

          9.精準開展民事訴訟監督。以民法典的貫徹實施為著力點,加強民事檢察工作。健全檢察機關依法啟動民事訴訟監督機制,完善對生效民事裁判申訴的受理審查機制,落實民事審判和執行中正卷、副卷一并調閱制度,健全抗訴、檢察建議等法律監督方式。深入推進民事執行監督,加強執行與監督信息法檢共享。完善支持起訴制度,加強涉農民工等困難群體支持起訴工作。健全虛假訴訟防范和懲治機制。

          10.全面深化行政檢察監督。檢察機關依法履行對行政訴訟活動的法律監督職能,促進審判機關依法審判,推進行政機關依法履職,維護行政相對人合法權益。在履行法律監督職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的,可以依法制發檢察建議等督促其糾正。常態化開展行政爭議實質性化解,發揮檢察機關與審判機關、行政機關聯席會議制度,促進案結事了。結合行政審判集中管轄改革,推動健全行政訴訟監督機制,著力破解基層行政檢察作用發揮難問題。

          11.積極穩妥推進公益訴訟檢察。建立完善公益訴訟檢察與行政執法信息共享機制,加強與生態環保督察、審計、監察等工作有效銜接。加大生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓和英烈權益保護、安全生產、未成年人權益保護、軍人榮譽名譽權益保障、個人信息保護等重點領域公益訴訟案件辦理力度。積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍,探索辦理公共衛生、反壟斷和不正當競爭、婦女及殘疾人權益保護、文物和文化遺產保護等領域公益損害案件,探索辦理預防性環境公益訴訟案件。健全公益訴訟一體化辦案機制,推進省市兩級公益訴訟檢察指揮平臺建設。強化公益訴訟鑒定費用保障,探索推進先鑒定后收費機制。探索建立公益訴訟損害賠償金管理制度。

          12.完善審判監督工作機制。全面落實檢察長列席同級法院審判委員會會議制度。完善對專門人民法院的監督機制,增強檢察專業化監督力量配置,深化跨行政區劃檢察改革。

          13.進一步提升法律監督效能。檢察機關要加強對監督事項的調查核實工作,依法調閱被監督單位的卷宗材料或者文件,詢問有關人員,向有關單位提出糾正意見或者檢察建議。對于無正當理由拒絕協助調查和接受監督的單位和個人,可以建議監察機關或者該單位的上級主管機關依法依規處理。檢察機關在法律監督中發現黨員涉嫌違犯黨紀或者公職人員涉嫌職務違法、職務犯罪的線索,應當按照規定移送紀檢監察機關或者有關黨組織、任免機關和單位依規依紀依法處理。

          四、加強過硬檢察隊伍建設,全面落實司法責任制

          14.旗幟鮮明把加強黨的政治建設放在首位。強化政治機關意識,不斷提高檢察人員政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,持續深化“大學習、深調研、真落實”工作。開展社會主義法治理念教育,確保檢察人員絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。扎實開展檢察隊伍教育整頓,推動解決頑瘴痼疾。

          15.推進檢察機關專業化建設。按照政法隊伍人才發展規劃要求,加快檢察領軍人才培養,著力提升檢察人員專業素養。健全檢察人員職業培訓制度,強化培訓基地與平臺建設,建立檢察官與法官、人民警察、律師等同堂培訓制度。推進政法機關辦案人員互派交流、檢察機關與行政機關工作人員按規定開展雙向掛職,完善行政機關專業人員兼任檢察官助理制度。

          16.深化司法責任制綜合配套改革。健全檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員分類招錄、管理、保障制度,暢通三類檢察人員職業發展通道。加強涉外等專門人才、特需人才的引進和培養工作。完善檢察官遴選入額和員額退出機制及其配套政策。加強政法領域執法司法制約監督,加快構建權責清晰、權責統一、監管有效、保障有力的執法司法責任體系。完善績效評價指標體系。嚴格執行領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究等規定,建立統一記錄報告平臺,健全記錄人員保護機制。建立健全容錯制度和不實舉報澄清機制。

          五、加強對檢察機關法律監督工作的組織保障

          17.堅持和完善黨對檢察機關法律監督工作的領導。嚴格執行《中國共產黨政法工作條例》,各級檢察機關黨組要嚴格執行向同級黨委及其政法委請示報告制度。各級黨委要定期聽取檢察機關工作情況匯報,研究解決檢察機關法律監督工作中的重大問題。各級黨委政法委要通過政治督察、執法監督,指導、支持、督促檢察機關在憲法法律規定的職責范圍內開展工作。選優配強各級檢察機關領導班子。

          18.加強對檢察機關法律監督工作的監督制約。各級人民代表大會及其常委會要監督和支持檢察機關依法履行職責。各級政協要加強對檢察機關的民主監督。各級紀檢監察機關要加強對檢察人員履職行為的監督。檢察機關要自覺接受人大監督和民主監督,常態化做好人大代表、政協委員意見建議收集、轉化和反饋工作,視情邀請調研、旁聽重大影響性案件庭審或聽證,按規定向人大及其常委會報告法律監督工作開展情況;建立與民主黨派和無黨派人士聯絡機制,健全與工商聯溝通聯系、協作配合機制,完善與律師溝通協作機制。

          19.加強對檢察機關法律監督工作的支持保障。各級政府及其工作部門要支持檢察機關依法開展法律監督工作,將落實法律監督工作納入法治政府、法治社會建設一體推進。加強對檢察機關履行職責的經費保障和辦案業務裝備建設。加強檢察機關信息化、智能化建設,完善政法跨部門數據匯集共享機制,推進辦案協同。規范省以下檢察院財物省級統管,落實市、縣級檢察院公用經費保障。根據經濟社會發展和案件數量變化,適應檢察機關法律監督工作需要,優化編制和員額布局,強化編制動態管理,加強編制動態調整。支持橫琴、前海檢察機關拓展法律監督職能作用。加強檢察機關基層基礎建設,加大對邊遠、欠發達、條件艱苦地區基層檢察院幫扶援建力度。積極開展宣傳教育,提高法律監督工作社會知曉度、關注度和支持度,推動形成理解支持法律監督工作的良好氛圍。

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